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  一系列的政策， 确保土壤污染治理产业良性稳定发 展。2014 年环保部编制了《土壤环境保护和污染治 理行动计划》 并实施， 这中间还包括划定重金属严重污染 的区域， 投入治理资金的数量， 治理的具体措施等多 项内容。以大中城市周边、 重污染工矿企业、 集中污 染治理设施周边、 重金属污染防治重点区域、 集中式 饮用水水源地周边、 废弃物堆存场地等为重点， 开展 土壤污染治理与修复试点示范， 并在长江三角洲、 珠 江三角洲、 西南、 中南、 辽中南等地区， 选择被污染地 块集中分布的典型区域， 实施土壤污染综合治理。 《近期土壤环境保护和综 根据国务院此前公布的 ， 合治理工作安排》 除了环保部正在酝酿重拳治理重 金属污染外， 包括国土资源部、 发改委等部门也在酝 《土壤环保 “十二五” 酿相应的治理措施。此外 规划》 《 2014 年政府投资及产业政策 于 2012 年公布， 且根据 “循环经济产业高质量发展技术研 目录》 土壤修复技术属于 发先进环保技术、 装备和产品的研发” 鼓励类。 由上述分析可知， 中国对土壤污染及治理工作进 行了一系列的宏观调控和工作规划， 从 2011 年以来， 国内对于土壤污染修复给予了大力的宏观支持， 为土 壤污染修复产业的发展奠定了结实的基础。在 “十 三五” 规划中， 国家需要更进一步制定详实的土壤污 染修复规划及工作安排， 特别是加大企业对土壤修复 的参与力度的支持， 让更多的公司参与到国内土壤修 复工作中来。 5． 2 完善规范及法律 《土壤污染防治法（ 建议稿） 》 已于 2014 年基本 形成， 正在征求各方意见， 并已于 2014 年年底上报 给全国人大环境与资源保护委员会。 据了解， 土壤 污染防治法一个重要内容是对土壤环境的保护和改 ， 《土壤污染防治法（ 建议稿 ） 》 善 中将对土地进行分 区分类管理。有关规定法律的健全对防治土壤污染起到 了重要的作用， 国家需加快该项法律的实施。 《污染 场 地 土 壤 修 复 技 术 导 则 》 （ HJ25． 4 － 2014 ） 于 2014 年进行了修编， 替代了 1999 年的土壤 修复技术导则， 新修编的技术导则可以越来越好的指导 土壤修复企业编制土壤修复技术方案， 对污染土壤 的修复工作具备极其重大的指导作用。 · 47·

  用下或通过水头压力推动淋洗液注入到被污染的土 层中， 然后再把含有污染物的溶液从土壤中抽提出 此外还包括生物 来， 进行分离和污水处理的技术 ） ， 自然降解、 电动分离、 气提技术、 热处理、 挖掘 通风、 转移等技术

  显示 ， 全国土壤环境状况总体不容乐观 ， 部分地区 土壤污染较重 ， 耕地土壤环境质量堪忧 ， 工矿业废

  污染事件也时有发生， 近几年来， 中国接连出现“镉 ” 、 “武汉有毒土地天价修复” 、 “广州重金 大米危机 属蔬菜” 等事件， 土壤污染已成为中国一个不可回 · 45·

  （ 利用生物， 特别是微生物催化降解有机污染物， 从 而修复被污染自然环境或消除环境中污染物的一个受控 或自发进行的过程） ； 植物修复 （ 运用农业技术改善 土壤对植物生长不利的化学和物理方面的限制条 件， 使之适于种植， 并通过种植优选的植物及其根际 微生物直接或间接吸收、 挥发、 分离、 降解污染物， 恢 复重建自然生态环境和植被景观 ） ； 生物堆肥 （ 利用 传统的堆肥方法， 堆积污染土壤， 将污染物与有机物 （ 稻草、 麦秸、 碎木片和树皮等 ） 、 粪便等混合起来， 依靠堆肥过程中的微生物作用来降解土壤中难降解 的有机污染物） ； 化学淋洗 （ 借助能促进土壤环境中 污染物溶解或迁移的化学 / 生物化学溶剂， 在重力作

  随着中国城市化进程的加快， 部分工业园区建 设用地选择在城市边缘的农村， 与农田紧邻， 而工业 运行过程中有的企业为了节省本金， 出现污染物随 意排放的现象， 因此排放的有毒有害于人体健康的物质不可避免 的对周围农田产生一定的影响。长期受污染的土壤不能及 时得到修复， 污染物由浅层地表土壤迁移至深层土 壤， 随着降雨下渗和时间的推移污染地下水。 资料 显示重金属有富集作用， 被重金属污染的土壤如上 层进行耕作， 重金属从土壤中向农作物迁移， 进入食 物链， 最终重金属在人体内富集， 当富集到一定量时 将严重危害人体健康。农业耕作过程中使用的化肥 和农药也是污染土壤的一大因素， 大量不合理的使 用化肥和农药， 随着降雨造成大面积面源污染， 容易 引起土壤次生盐渍化， 肥力减弱， 难降解的有机污染 物也会由浅层地表土壤迁移至深层土壤 ， 随着降雨 下渗， 污染地下水， 严重的也会进入食物链危害人体 健康。

  随着土壤污染日益凸显， 国家格外的重视土壤污 染的控制与修复。2011 年 4 月， 中国首个“十二五 ” — — —《重金属污 染 综 合 防 治“十 二 五 ” 规 专项规划 划》 获得国务院批复。2012 年 2 月， 环保部制定的 《土壤环保 “十二五” 规划》 公布， 首先启动污染场地 治理与修复试点示范， 中央实行“4 1 ” 政策开展污 《 2014 年政府投资及产业政策 染土壤修复。且根据 “土壤修复技术 ” 》 属于“循环经济产业高质量发展技 目录 术研发先进环保技术、 装备和产品的研发 ” 鼓励类， 中国对土壤污染的控制与修复工作已蓄势待发 。 但 由于中国目前土壤修复技术尚处在实验研究阶段 ， 真正可用于实际的技术较少， 且土壤污染需要的资 金大， 资产金额来源是制约土壤污染修复的另外一个主 要因素。 · 46·

  移污染物将不可避免的向别的环境转嫁污染 。 根据 有关的资料显示， 当前， 中国土壤污染出现了有毒化工 和重金属污染由工业向农业转移、 由城区向农村转 移、 由地表向地下转移、 由上游向下游转移、 由水土 污染向食品链转移的趋势， 逐步积累的污染正在演 变成污染事故的频繁爆发

  2005 年 4 月 至 2013 年 12 月 ， 环境保护部与 国土资源部共同开展了为期 8 年的首次全国土壤 普查 。2014 年 4 月环保部公 布 的 公 报 显 示 ， 全国 土壤环境 状 况 令 人 堪 忧 。 调 查 的 范 围 是 除 香 港 、 澳门特别行 政 区 和 台 湾 省 以 外 的 陆 地 国 土 ， 调查 点位覆盖 全 部 耕 地 ， 部 分 林 地、 草 地、 未利用地和

  质种类、 数量的增加， 土壤污染已成为非常关注的全 球性环境污染问题， 据有关联的资料表明， 中国受污染耕 地面积约为 1. 5 亿亩， 其中， 受有机污染物（ 农药、 石

  来， 城市化进程逐步加快， 农业可持续化发展的要求 一天比一天突出， 各种土壤污染带来的负面效益与社会及 农业可持续发展的冲突愈演愈烈， 而中国目前土壤 修复产业才刚刚起步， 产业链尚未完善， 现有的市场 规模比较小， 远不能够满足逐步壮大的市场占有率。 土壤污染主要有四类： ①化学污染物， 包括无机 污染物和有机污染物。 前者如汞、 镉、 铅、 砷等重金 属， 过量的氮、 磷植物营养元素以及氧化物和硫化物 等； 后者如各种化学农药、 石油及其裂解产物， 以及 其他各类有机合成产物等； ②物理污染物， 指来自工 厂、 矿山的固体废弃物如尾矿、 废石、 粉煤灰和工业 垃圾等； ③生物污染物， 指带有各种病菌的城市垃圾 和由卫生设施（ 包括医院 ） 排出的废水、 废物以及厩 肥等； ④放射性污染物， 主要存在于核原料开采和大 气层核爆炸地区， 以锶和铯等在土壤中生存期长的 放射性元素为主。中国的土壤污染主要是工业活动 造成的重金属和石油等污染及农业化肥 、 农药造成 的有机污染

  正在 要： 近年来随着中国土壤污染事件频发 ， 土壤污染趋势加重， 国家也慢慢变得重视土壤污染的防治工作 ，

  逐步完善相关法律并进行了一系列的宏观调控 。2014 年 4 月环保部公布的公报显示 ， 全国土壤环境状况令人 堪忧。但由于中国土壤污染修复研究起步较晚 ， 土壤修复尚未形成产业化 ， 因此就需要政府从战略高度进行产业 调整、 完善有关规定法律法规、 加强政府监督和财政支持等方面给土壤修复产业予以支持 ， 促使中国土壤修复产业 健康加快速度进行发展。 关键词： 土壤污染； 修复； 现状； 产业高质量发展 中图分类号： X53 文献标志码： A