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  5月31日下午，国务院公布《土壤污染防治行动计划》（下称“土十条”），至此大气、水、土污染防治都有了行动计划。

  “土十条”提出，到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。

  环保部解读称，“土十条”将推动形成土壤污染防治产业链，规范土壤污染防治产业高质量发展；实施“土十条”，预计可拉动GDP增长约2.7万亿元，可新增就业人口200万人以上；到2020年，预计可带动环保产业新增产值约4500亿元。

  不过，多家从事土壤修复业务的企业表示谨慎，因为从整体基调来看，“土十条”更注重土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况，短期内对土壤修复市场不会有太多刺激作用。

  “土壤污染防治首先要摸清家底，短期内利好的是土壤监测和调查市场，而土壤修复市场，还有非常长的路要走，我们最终选择静观其变。”广西博世科环保科技股份有限公司（300422.SZ）总经理宋海农分析称。

  我国土壤修复企业从2010年的10多家增加到近1000家，从业人员从约2000人增加到约1万人。但还存在技术储备不够、人员队伍不足等问题，产业高质量发展基础较为薄弱。

  “与发达国家和地区相比，我国土壤污染防治工作起步较晚。总体上看，土壤污染治理与修复研发技术和工程化应用落后于发达国家和地区。”环保部南京环境科学研究所土壤污染防治研究中心主任林玉锁说。

  国外土壤修复已有40年到50年的历史，已形成了专业化和实用化的土壤修复技术体系、完备的修复产业链和修复市场。而我国土壤修复研发技术和工程化应用，只有短短10年时间，目前还处于起步阶段。

  “土十条”提出，通过政策推动，加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链，形成若干总实力雄厚的龙头企业，培育一批充满了许多活力的中小企业。

  “这些政策利好，是我们期盼已久的。土十条加快了土壤治理的进程，加大了市场容量。随着更多的技术标准和政策法规的落地，相信土壤治理和修复行业将有更广阔的发展空间。”永清环保股份有限公司（300187.SZ）董事长刘正军对21世纪经济报道记者表示。

  环保部预期，“土十条”落实后，到2020年，可使7000万亩受污染耕地得到安全利用。农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控，城乡人居环境得到改善。

  在优化经济发展方面，实施“土十条”，预计可拉动GDP增长约2.7万亿元，可新增就业人口200万人以上。到2020年，预计可带动环保产业新增产值约4500亿元。

  不过，在业内看来这“过于乐观”。在商业模式不清，技术、管理和人才都缺乏的情况下，企业对此持谨慎态度。

  此前，环保部部长陈吉宁在2016年全国环保工作会议上表示，“土十条”治理土壤污染，是个“大治理”过程，不是要投入几万亿元。他表示，“土十条”强调的是风险管控，要管控土壤污染风险，通过改变土地使用方式，而不是简单依靠巨大的资产金额的投入，对污染的土壤要加强监测监控，不让污染继续发展。

  修复市场缓慢释放“土十条”要求，中央和地方各级财政要加大对土壤污染防治工作的支持力度。中央财政整合重金属污染防治专项资金等，设立土壤污染防治专项资金。2016年土壤污染防治专项资金预算数为90.89亿元，虽然比2015年执行数增加53.89亿元，增长145.6%，但摊派到每个省份仅3亿元左右。与“土十条”提出的任务相比，仍存在比较大差距。

  “土十条”还要求，地方应统筹相关财政资金，通过现有政策和资金渠道加大支持，将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金，更多用于优先保护类耕地集中的县（市、区）。

  据环保部环境规划院生态部主任王夏晖介绍，一般来说，农用地治理与修复成本每亩从几千元到几万元，污染地块土壤治理与修复成本每立方米从几百元到几千元。

  一家环保企业负责人认为，土壤治理要花费巨额资金，但“土十条”中，财政资金的来源、渠道和创新力度都不够。E20研究院执行院长薛涛从财政角度分析也认为，“土十条”并不是大型土壤修复项目的机遇。

  “不管是通过PPP项目，还是地方政府自筹资金，地方政府支付大规模土壤修复工程的能力都有限。”薛涛表示。

  土十条的重点在于风险防控，谈不上什么商机，短期内国家也拿不出那么多钱。而且说实话，商业模式确实不太清晰。”宋海农认为，土壤治理和修复行业不会有万亿级，可能会经历一个百亿级或千亿级市场慢慢释放的过程。

  “我们当然希望有更多钱投入这一个市场，但还是更倾向于静观其变。土壤修复行业目前交织着技术、经济和管理等多重问题，还有非常长的路要走。”宋海农表示。

  多位环保分析的人说，在环保资金中，治理大气污染和水污染已经占了大头，留给土壤治理的资金十分有限。以水污染治理为例，近两年各地政府治理黑臭水体的压力非常大，频频有大项目出现，比如北京计划到2020年为通州安排总投资456亿元治水。

  “土十条”指出，应发挥市场作用。除PPP模式和政府购买服务外，还要发挥绿色金融的作用，鼓励合乎条件的土壤污染治理与修复企业发行股票，探索通过发行债券推进土壤污染治理与修复，有序开展重点行业企业环境污染强制责任保险试点。

  虽然对土壤修复态度谨慎，但业内人士和分析机构都认为，土壤监测和调查市场将迎来重大利好。

  “土十条”第一条便提出“开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况”，并给出了具体时间表。

  第一，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响；2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。

  第二，建设土壤环境质量监测网络。统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位，2017年底前，完成土壤环境质量国控监测点位设置，建成国家土壤环境质量监测网络，充分的发挥行业监测网作用，基本形成土壤环境监视测定能力。2020年底前，实现土壤环境质量监测点位所有县（市、区）全覆盖。

  第三，提升土壤环境信息化管理上的水准。利用环境保护、国土资源、农业等部门有关数据，建立土壤环境基础数据库，构建全国土壤环境信息化管理平台，力争2018年底前完成。

  对此，申万宏源认为，这些目标时间节点的制定代表着整个土壤修复行业尚处于起步初期，在未来3年内修复部分仍将以试点为主。

  民生证券环保团队表示，截至2015年12月，我国共有土壤环境质量监测国控点位31367个，已覆盖90%县（市、区）。2016年拟再增加7000个风险点位，农业部门计划设立15.2万个产地安全检测国控点。而“土十条”明确放开服务性监测市场，监测点位的增加及监测网络的建设利好监测企业。

  “政府购买服务，建立工业园区土壤监测点，完善土壤信息系统，建立大数据平台，有望打开百亿市场空间。”E20研究院研究员郭慧分析。

  不过，她同时表示，混乱的场地调查市场，低价竞争现象层出不穷，耕地修复等商业模式不清晰等都是当前面临的问题。千亿市场开启，还需要更多配套文件引导市场发展趋势。